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专访郑秉文:应修订《社会保险法》, “缴费15年可领养老金”需改革

文章来源:未知 时间:2018-03-13

 

     2011年开始实施的《社会保险法》标志着我国社保改革迈出了法治化的关键一步。不过,有学者认为,由于落后于社保改革的实践,该法到了亟需修订的时候。

  全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受第一财经记者专访时表示,中国社会保险事业发展正处于高速扩张期,应尽快启动《社会保险法》的修订工作。否则,《社会保险法》严重滞后于社会实践和制度发展,将有可能成为社会保险制度改革的制约因素。

  今年两会,郑秉文共向全国政协十三届一次会议提交了四个提案,分别是《关于尽快修改社会保险法的建议》、《税收递延型商业养老保险试点需要注意的几个问题》、《尽快建立基本养老保险精算报告制度的建议》以及《积极应对老龄化,建立“三老”服务协调机制的建议》。

  在《关于尽快修改社会保险法的建议》这一提案中,他建议对现行《社会保险法》中的一些已显落后的规定进行修改,比如应对“缴费满十五年可领养老金”、“趸交养老金”、“退休人员不交医疗保险”等规定重新讨论,并做出符合世界改革潮流的规定。

  第一财经:《社会保险法》自通过以来尚未进行过修订,你认为其哪些规定已经落后于实践,亟需进行修订?

  郑秉文:虽然中国社会保险制度运行至今已有二十六、七年了,但中国社会保险法却很年轻,这说明,我国社保制度的立法要滞后于实践。《社会保险法》通过后的这七八年,恰逢我国社会保险事业的高速扩张期,改革举措日新月异,《社会保险法》逐渐显露出一些问题,我认为,当前对《社会保险法》进行修订是意见非常急迫的任务,修法进程应尽快与改革进程同步。

  经过这几年的改革,社会保险中的有些制度已经合并,《社会保险法》中原有名词概念和制度形态已不存在。例如,现行《社会保险法》规定“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度”和“国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度”,但事实上,这两个制度已于多年前就合并为“城乡居民基本养老保险制度”。

  再如,《社会保险法》规定“国家建立和完善新型农村合作医疗制度”和“国家建立和完善城镇居民基本医疗保险制度”,但早在两年前国务院已发布整合两个制度的文件,这两个制度已经合并为“城乡居民基本医疗保险制度”;生育保险也在前年开始与基本医疗保险制度逐渐合并等等。

  此外,还有一些制度已经建立,原来模棱两可的表述显得不合时宜。这样的例子有《社会保险法》规定“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”,事实上早在三年前国务院已经发布了关于机关事业单位养老金制度改革的文件,改革正在进行中。

  现行的《社会保险法》规定“社会保险基金在保证安全的前提下,按照国务院规定投资运营实现保值增值”,但根据国务院的有关规定,基本养老保险基金投资管理体制已建立起来并实际投资运行一年多;再如,《社会保险法》并没有对长期护理保险做出规范,可前年这项改革已在15个城市进行试点等等。

  第一财经:我国从2013年启动了养老保险的顶层设计,这几年也陆续出台了一些改革举措,你认为还有那些悬而未决的重要改革需要通过修订《社会保险法》来推动?

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